मास्को शहरी मंच 2013 में, एक बड़ा अध्ययन "परिधि का पुरातत्व" प्रस्तुत किया गया था, जो मास्को की परिधि के विकास के लिए समर्पित था। सुपरपार्क लाइब्रेरी श्रृंखला में राजनीति अनुभाग में सामग्री के बीच, अलेक्जेंडर लोजकिन द्वारा तैयार एक लेख प्रकाशित किया गया था जो आधुनिक बहु-स्तरीय प्रादेशिक नियोजन के सिद्धांतों और पर्म में एक रणनीतिक मास्टर प्लान और सामान्य योजना विकसित करने में व्यावहारिक अनुभव की जांच करता है। लेखक और कॉपीराइट धारकों की अनुमति से, हम अध्ययन के इस हिस्से को प्रकाशित करते हैं।
शहरी नियोजन संहिता के अनुसार विकसित क्षेत्रीय योजना दस्तावेजों में, शहरी जिलों के मास्टर प्लान सबसे महत्वपूर्ण हैं, क्योंकि उन्हें सबसे बड़े शहरों के विकास की विशेषताओं का निर्धारण करना चाहिए जो आज सक्रिय रूप से बनाए जा रहे हैं। चाहिए, लेकिन परिभाषित नहीं। 2000 के दशक के दौरान लगभग 500 हज़ार से अधिक लोगों की आबादी वाले सभी रूसी शहर। विकसित या अद्यतन मौजूदा मास्टर प्लान। हालांकि, मैं उनमें से किसी का भी नाम नहीं ले सकता, जहां मास्टर प्लान वास्तव में रणनीतिक योजनाओं और विशिष्ट विकास कार्यक्रमों के निर्माण के लिए वास्तविक आधार के रूप में काम करेंगे।
यह कई कारणों से है:
यदि सोवियत समय में उत्पादक बलों के स्थान को निर्धारित करने के लिए मुख्य रूप से सामान्य योजना बनाई गई थी, तो आज यह कार्य अनुपस्थित है; मास्टर प्लान के विकास के उद्देश्यों को, एक नियम के रूप में, अस्पष्ट रूप से परिभाषित किया गया है। ज्यादातर मामलों में, 2000 के दशक के मास्टर प्लान। दस्तावेजों के रूप में, अपनी औपचारिक उपलब्धता की समस्या को हल करने के लिए डिज़ाइन किए गए काल्पनिक प्रदर्शन उत्पादों के रूप में विकसित किए गए थे, जिसके बिना अधिकारियों को भूमि के निपटान के अधिकार में सीमित किया जाएगा। अन्य मामलों में, मास्टर प्लान निर्माण परिसर के विकास के हितों में विकसित किए गए थे और उनका मुख्य (हमेशा नहीं बुलाया गया) लक्ष्य बड़े आवासीय विकास के लिए निवेश स्थलों की पहचान करना था। (चित्र एक)
- लक्ष्य-निर्धारण की कमी (या एक तरफा लक्ष्य-निर्धारण) कार्यों के कार्यान्वयन के लिए विकास कार्यों, रणनीतियों, अनुक्रम ("रोडमैप") को सही ढंग से परिभाषित करने की अनुमति नहीं देता है।
- मास्टर प्लान विकास की एक संतुलित तस्वीर प्रदान नहीं करते हैं: प्रस्तावित विकास संभावनाएं सामाजिक, इंजीनियरिंग, परिवहन बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए शहर की क्षमताओं से जुड़ी नहीं हैं, और शहर के बजट और वास्तविक निवेश से बंधे नहीं हैं। उदाहरण के लिए, नोवोसिबिर्स्क की सामान्य योजना (2007) में 2008-2030 में निर्माण की योजना है। 700 किमी से अधिक मुख्य सड़कें और 40 से अधिक मेट्रो स्टेशन, जो मौजूदा बजट के मामले में बिल्कुल अवास्तविक है। लेकिन परिवहन पूर्वनिर्धारित के संदर्भ में ऐसे निर्णय शहर के परिधीय क्षेत्रों के बहु-मंजिला उच्च घनत्व विकास की संभावना है, जो इस काल्पनिक परिवहन द्वारा सेवा की जानी चाहिए। और इन "शानदार" समाधानों का नियोजन परियोजनाओं और विकास परियोजनाओं में अनुवाद किया जा रहा है, जो निकट भविष्य में अपरिहार्य परिवहन समस्याओं का कारण बनेंगे।
- "अत्यधिक" योजना नियोजन की कमी की ओर जाता है: नगरपालिका को लगातार इस बात का सामना करना पड़ता है कि मास्टर प्लान द्वारा प्रस्तावित वस्तुओं में से कौन सी वस्तु उसके लिए अधिक महत्वपूर्ण है।
- मास्टर प्लान में, नियोजन क्षितिज मिश्रित होते हैं, कोई चरण, अनुक्रम, प्राथमिकताएं नहीं होती हैं। दीर्घकालिक, मध्यम अवधि और अल्पकालिक नियोजन और प्रत्येक स्तर के लिए उपयुक्त साधनों के उपयोग में कोई अलगाव नहीं है।एक नियम के रूप में, एक सामान्य योजना 20-30 वर्षों की अवधि के लिए विकसित की जाती है, हालांकि, वास्तविक बजटीय और निवेश के अवसरों के साथ एक विसंगति इस तथ्य की ओर ले जाती है कि निर्णय सामान्य योजना की अवधि में निर्धारित किए जाते हैं, जिनमें से कार्यान्वयन संभव है केवल दूर के भविष्य में। इसी समय, ऐसे "भविष्य" समाधानों के लिए बुनियादी ढाँचे की योजना बनाई और बनाई गई है। इस प्रकार, पहले से ही सीमित बजटीय और निवेश संसाधन अक्षम रूप से खर्च किए जाते हैं।
- डेवलपर्स के पास आधुनिक शहर प्रबंधन तंत्र का बहुत कम विचार है जो रूस में मौजूद हैं और दुनिया के सर्वोत्तम प्रबंधन प्रथाओं से परिचित नहीं हैं।
- शहर अपने विकास की रणनीति को चुनने की क्षमता में सीमित है, मास्टर प्लान के डिजाइनर, चूंकि इसकी पसंद सार्वजनिक खरीद पर कानून के ढांचे (94-एफजेड) से सीमित है, 2014 के बाद से - राज्य पर संघीय कानून; अनुबंध प्रणाली), जो अनुबंध के निष्पादन की कीमत और शर्तों को मुख्य चयन मानदंड के रूप में निर्धारित करता है …
- इसी समय, शहर, एक ग्राहक के रूप में, आम तौर पर यह अच्छी तरह से समझ नहीं पाता है कि इसे सामान्य योजना से क्या चाहिए और, एक नियम के रूप में, उच्च गुणवत्ता वाले कार्य को आकर्षित करने में सक्षम नहीं है। डेवलपर और नगरपालिका के बीच संबंध ज्यादातर मामलों में औपचारिक रूप से औपचारिक रूप से है और ग्राहक के पास डिजाइन प्रक्रिया और परिणाम को प्रभावित करने के लिए कुछ अवसर हैं।
- शहरी नियोजन की विचारधारा, अधिकांश प्रैक्टिस रूसी शहरी योजनाकारों द्वारा, 1950 और 1960 के दशक में पश्चिम से उधार लेने वालों पर आधारित है। कार्यात्मक दृष्टिकोण, विशेष रूप से, एथेंस चार्टर में, व्यक्त किया गया, जिसे आज दुनिया में निराशाजनक रूप से पुरानी मान्यता प्राप्त है।
- मास्टर प्लान्स (और पूरे रूस में शहरी नियोजन दस्तावेज) में, शहरी विनियमन के कानूनी उपकरणों की भूमिका और जगह की कानूनी विस्तार और समझ बेहद कमजोर है।
रूसी कानून को क्षेत्रीय विकास के लिए रणनीतिक दस्तावेजों के अनिवार्य विकास की आवश्यकता नहीं है। हालाँकि, शहरों के प्रादेशिक नियोजन के एकल-स्तरीय (मास्टर प्लान) से दो-स्तरीय (रणनीतिक मास्टर प्लान + मास्टर प्लान) में परिवर्तन अपरिहार्य लगता है अगर हम यह मान लें कि मास्टर प्लान एक काल्पनिक प्रदर्शनकारी दस्तावेज़ से बदल जाना चाहिए या एक लाभदायक दस्तावेज़ जो निर्माण व्यवसाय के कार्यों को शहरी समस्याओं के लिए एक उपकरण समाधान में हल करता है।
पहली बार रूस में, इस तरह के मॉडल को रणनीतिक मास्टर प्लान - जनरल प्लान ऑफ परमिट के लिंक में लागू किया गया था, जिसे 2008-2010 में डच ब्यूरो केसीएपी और शहरी परियोजनाओं के परमिट नगरपालिका ब्यूरो द्वारा विकसित किया गया था। मास्टर प्लान और मास्टर प्लान दोनों एक ही समय में नगर पालिका के लिए उपलब्ध व्यापक योजना, विनियमन और विकास प्रबंधन टूल (छवि 2) का एक ही हिस्सा हैं।
दो-स्तरीय स्थानिक योजना मॉडल में, शहर का सामरिक मास्टर प्लान (या स्थानिक विकास रणनीति):
- शहर की सामाजिक-आर्थिक नीति के संयोजन में शहरी नियोजन नीति के लक्ष्यों और उद्देश्यों को निर्धारित करता है;
- एक परियोजना नहीं है, लेकिन एक लक्ष्य पूर्वानुमान है। सामरिक मास्टर प्लान एक क्षेत्रीय योजना दस्तावेज नहीं है, बल्कि एक राजनीतिक समझौता है;
- काफी दूर के भविष्य में शहर के परिवर्तन की दिशाओं की एक सामान्य दृष्टि देता है;
- परिवर्तन और रणनीतियों और उन्हें प्राप्त करने के तरीकों के लिए लक्ष्य शामिल हैं;
- इसके कार्यान्वयन के काल्पनिक संसाधनों से वास्तविक नहीं, बल्कि आय से आय होती है।
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मास्टर प्लान को प्रतिस्थापित नहीं करता है। मास्टर प्लान (साथ ही शहरी डिजाइन के मानकों, PZZ के नियमों, योजना परियोजनाओं, लक्ष्य कार्यक्रमों, आदि) रणनीतिक मास्टर प्लान के कार्यान्वयन के लिए एक उपकरण है। मास्टर प्लान विवरण और उपलब्ध संसाधनों के अनुसार स्पष्ट करता है, मास्टर प्लान कार्यान्वयन के पहले 2-3 चरण
(चित्र तीन);
इसके कार्यान्वयन के प्रत्येक चरण को पूरा करने के बाद समायोजित किया जा सकता है।
रणनीतिक मास्टर प्लान को नियत क्षितिज पर भविष्य के शहर की दृष्टि के रूप में प्रस्तुत किया जा सकता है, जो कि हम सिद्धांत रूप में देख सकते हैं।यह उन्हें प्राप्त करने के लिए काफी आदर्श लक्ष्यों और रोडमैप का एक सेट है। स्वाभाविक रूप से, लक्ष्यों की दृष्टि और उन्हें प्राप्त करने के लिए तंत्र दोनों को बदलना चाहिए क्योंकि हम उनके पास आते हैं।
ऐसे मॉडल में मास्टर प्लान लक्ष्य के पहले दो या तीन चरणों की योजना बन जाता है। इन चरणों के विस्तार की डिग्री अलग होनी चाहिए। पहले चरण (4-8 साल) में विशिष्ट परस्पर संबंधित गतिविधियों का एक सेट होना चाहिए, जो दीर्घकालिक बजट नियोजन से भी जुड़ा हुआ है। यह सामान्य योजना का हिस्सा है जो अनुमोदन के अधीन है और इसमें निर्धारित उपाय बाद में शहर प्रशासन के कार्यात्मक निकायों की योजनाओं में परिलक्षित होते हैं। इस स्तर पर योजना मुख्य रूप से निर्धारित होती है और इसके लिए प्रवर्तन तंत्र बनाने की आवश्यकता होती है। बाद के चरणों की योजना ज्यादातर पूर्वानुमान और संकेत है, और उनके विनिर्देश पहले चरण के कार्यान्वयन के अंत में किए जाते हैं। इस प्रकार, हर 20-30 वर्षों में एक बार विकसित होने वाले दस्तावेज़ से सामान्य योजना, औपचारिक रूप से शहर के विकास के लिए योजना को परिभाषित करने वाली योजना है, लेकिन वास्तव में नजरअंदाज कर दिया गया, वास्तव में निष्पादन योग्य है जो एक नियमित (हर 4-8 साल) वास्तविक दस्तावेज में बदल जाता है।
यह इस मॉडल के अनुसार था कि जनरल प्लान ऑफ परमिट विकसित किया गया था, जिसमें पहले चरण की अवधि 6 वर्ष, दूसरी - 7-12 वर्ष निर्धारित की गई थी। पर्म जनरल प्लान की नवीनता एथेनियन चार्टर की भावना में कार्यात्मक ज़ोनिंग की अस्वीकृति थी, जब शहर के क्षेत्र को सार्वजनिक और व्यावसायिक, आवासीय, औद्योगिक और गोदाम में विभाजित किया जाता है, और मनोरंजक क्षेत्र निर्धारित किए जाते हैं। कार्य की सामान्य योजना में, कार्यात्मक ज़ोनिंग मैप पर, मानक राशन क्षेत्र प्रदर्शित किए जाते हैं, जिनमें से प्रत्येक के लिए विकास मापदंडों को निर्धारित किया जाता है, पारस्परिक रूप से एक पैरामीट्रिक मॉडल में जोड़ा जाता है। यह, यदि आवश्यक हो, तो प्रदेशों या प्रबंधन निर्णयों के विकास के लिए कुछ प्रस्तावों के परिणामों का आकलन करने की अनुमति देता है। इसलिए, सितंबर 2013 में, ब्यूरो ऑफ़ अर्बन प्रोजेक्ट्स (A. V. Golovin) ने पूर्व बखरवका हवाई अड्डे के क्षेत्र के विकास के लिए PIK समूह के प्रस्तावों सहित, जनरल प्लान ऑफ़ परमिट में संशोधन के प्रस्तावों का आकलन किया। विश्लेषण से पता चला कि इस क्षेत्र के विकास से सामाजिक और परिवहन बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए नगरपालिका के दायित्वों में 15 बिलियन रूबल की वृद्धि होगी। सामान्य नियोजन के "पारंपरिक" मॉडल का उपयोग करना, इस तरह का मूल्यांकन क्षेत्र नियोजन की एक विस्तृत परियोजना के विकास के बाद ही संभव होगा।
टू-टियर टेरिटोरियल प्लानिंग मॉडल वर्तमान कानून का खंडन नहीं करता है, हालांकि, पर्म में, नगर पालिका द्वारा रणनीतिक मास्टर प्लान के विकास की वैधता पर सवाल उठे। यद्यपि आज शहरी नियोजन संहिता यह निर्धारित करती है कि क्षेत्रीय योजना दस्तावेजों को विकास रणनीतियों के आधार पर विकसित किया जाना चाहिए, हम क्षेत्रों और नगरपालिकाओं के सामाजिक-आर्थिक विकास के साथ-साथ अर्थव्यवस्था के व्यक्तिगत क्षेत्रों की रणनीतियों के बारे में कार्यक्रमों के बारे में बात कर रहे हैं। इस सूची में शामिल करने की सलाह दी जाती है (शायद सामान्य योजना के लिए मुख्य आधार के रूप में) और स्थानिक विकास रणनीतियों को डिजाइन के लिए औपचारिक दृष्टिकोण और उन समस्याओं से बचने के लिए जिन्हें मैंने ऊपर लिखा था।
Perm Strategic Master Plan की सामग्री वेबसाइट www.permgenplan.ru पर उपलब्ध है।
