लगातार दूसरे वर्ष, मॉस्को अर्बन फोरम ने शहरों में अपने ऑफसाइट सम्मेलन आयोजित किए हैं; एफयूएफ दूसरी बार भी सेंट पीटर्सबर्ग आ रहा है। सितंबर की शुरुआत में आयोजित सम्मेलन में, फिर से, लेकिन पहले से ही, आयोजकों के अनुसार, संकट की शुरुआत के संदर्भ में, नियोजन की समस्याओं, मानकों और निश्चित रूप से, एक अद्वितीय ऐतिहासिक केंद्र के पुनर्निर्माण पर चर्चा की गई थी। ।
क्या हमें सेंट पीटर्सबर्ग और क्षेत्र के स्थानिक विकास के लिए एक एकीकृत रणनीति की आवश्यकता है
चर्चा का एक मुख्य विषय यह था कि क्या सेंट पीटर्सबर्ग और लेनिनग्राद क्षेत्र के लिए एक नई सामान्य योजना विकसित करने के लिए एक स्थानिक विकास रणनीति (मास्टर प्लान) की आवश्यकता है?
केजीए और शहर के मुख्य वास्तुकार व्लादिमीर ग्रामीण लगता है कि उन्हें इसकी आवश्यकता है। समिति की स्थिति इसके पहले उपाध्यक्ष ने बताई थी बोरिस गोर्डीव - उनके अनुसार, स्थानिक विकास रणनीति (एसपीडी) और सेंट पीटर्सबर्ग और लेनिनग्राद क्षेत्र की एकीकृत योजना के लिए संक्रमण आवश्यक है। 2018-20 की अवधि के लिए एकीकृत क्षेत्रीय योजना दस्तावेज के विकास पर फेडरेशन के दो घटक संस्थाओं के अधिकारियों के संयुक्त कार्यों पर मसौदा समझौते को सरकारों द्वारा अनुमोदित किया गया था। 29 अक्टूबर को सेंट पीटर्सबर्ग की विधान सभा में प्रारंभिक चरण के भाग के रूप में, एक वैज्ञानिक और व्यावहारिक सम्मेलन "सेंट पीटर्सबर्ग के मास्टर प्लान की अवधारणा के मुख्य मुद्दे" आयोजित किए जाएंगे - यह इस तरह से प्रतिनिधि है केजीए ने संयुक्त कार्य की शुरुआत का वर्णन किया।
आर्थिक नीति और रणनीतिक योजना के लिए समिति, सेंट पीटर्सबर्ग के सामाजिक और आर्थिक विकास के लिए रणनीति के डेवलपर, में शहरी योजना (एनजीपी) के मानदंड और रणनीति को लागू करने के लिए उपकरण के सामान्य ब्लॉक आरेख में मास्टर प्लान शामिल थे। । हाल के एक सरकारी फरमान से, जीएसपी के विकास का अधिकार केजीए और CEPiSP के बीच विभाजित है, जो, शायद, आर्थिक और स्थानिक योजना के सामंजस्यपूर्ण संतुलन में योगदान करना चाहिए।
वीटीबी बैंक के प्रमुख मिखाइल ओसेवस्की आर्थिक और क्षेत्रीय योजना के समन्वय के महत्व पर भी जोर दिया, साथ ही साथ संकट के समय में - क्षेत्रों के विकास के लिए एक राज्य की रणनीति की आवश्यकता। बैंक राज्य की मदद करने के लिए तैयार हैं, और विशेष रूप से, अवसंरचना सुविधाओं के निर्माण में - ओसेवस्की ने कहा और, उदाहरण के लिए, इस तथ्य का हवाला दिया कि वीटीबी बैंक उडुमुरिया के क्षेत्रों को जोड़ने के लिए काम के पार पुलों के निर्माण के वित्तपोषण में शामिल था। ।
एक अन्य उदाहरण संयुक्त योजना की कमी को दर्शाता है: अब सेंट पीटर्सबर्ग लेनिनग्राद क्षेत्र के क्षेत्र में अन्य बंदरगाहों की उपस्थिति के कारण बंदरगाह में नौकरी खो रहा है (उदाहरण के लिए, उस्त-लुगा में)। शहर और क्षेत्र के हितों के समन्वय, साथ ही साथ आर्थिक और शहरी नियोजन दिशा के दस्तावेज, इस तरह की संघर्ष स्थितियों से बचने और भविष्य में निजी निवेशकों के लिए जोखिमों से बचने में मदद करेंगे।
एकत्रीकरण: अवसर, जोखिम, प्रबंधन चुनौतियां
सेंट पीटर्सबर्ग के सामान्य मास्टर प्लान और क्षेत्र के बारे में बातचीत तार्किक रूप से समूह के विषय में विकसित हुई। कई विशेषज्ञों के अनुसार, "एग्लोमरेशन" को संस्थागत बनाने के लिए, "कानून में पंजीकृत" एक अवधारणा के रूप में और कानूनी क्षेत्र में इसके साथ काम करने के लिए उच्च समय है।
एलेक्सी नोविकोव, हाई स्कूल ऑफ अर्बनिज़्म (HSU) के डीन, ने इस तरह के दृष्टिकोण के खतरों के बारे में चेतावनी दी, न्यू मॉस्को को असफल बनाने के अनुभव का वर्णन करते हुए: तथ्य यह है कि शहर प्रशासनिक सीमाओं से "गिरा" दिया गया है और इसके समाधान की आवश्यकता है क्षेत्रीय विकास की समस्या, नोविकोव के अनुसार, "गोद लिए गए समाधानों की वैधता का मतलब नहीं है"।
हायर स्कूल ऑफ़ इकोनॉमिक्स के प्रमुख ने आंदोलन की तीन दिशाओं को सूचीबद्ध किया:
1) शहर और क्षेत्र का एकीकरण;
2) विधायी क्षेत्र में कृषि संस्थान का परिचय;
3) बड़े शहरों द्वारा क्षेत्र के टुकड़ों का अनुलग्नक।
वे सभी में जोखिम होते हैं। वे एक प्रतिस्पर्धी "परिधि - केंद्र" संबंध बनाने के बजाय, केंद्र की परिधि के अधीनता के एक सामान्य शातिर विचार से एकजुट हैं। मास्को ने सख्त प्रशासन के मार्ग का अनुसरण किया है, जबकि उसे सहयोग और सहयोग के लचीले उपकरणों को बनाने का प्रयास करना चाहिए।
नोविकोव के अनुसार सेंट पीटर्सबर्ग और लेनिनग्राद क्षेत्र का मामला विशेष रूप से कठिन है। सेंट पीटर्सबर्ग संघीय महत्व का एक शहर है, क्षेत्रीय योजना की एक बहुत ही केंद्रीकृत प्रणाली के साथ रूसी संघ की एक घटक इकाई है, जिसमें नगरपालिकाओं के पास कोई शक्तियां नहीं हैं, जबकि शहरी नियोजन गतिविधियों के क्षेत्र में आयोजन के नगरपालिका सिद्धांत के अधीन हैं क्षेत्र।
स्पीकर द्वारा उद्धृत विश्व अभ्यास के उदाहरणों से, यह विश्वास दिलाया जाता है कि यांत्रिक रूप से और ऊपर से प्रदेशों को एकजुट करना असंभव है। विश्व अभ्यास में ढेर सारे मुद्दों के लचीले समाधान का सबसे प्रसिद्ध उदाहरण बर्लिन-ब्रैंडेनबर्ग है, जहां संघीय राज्यों के विलय का प्रश्न एक जनमत संग्रह में रखा गया था, और एक नकारात्मक उत्तर प्राप्त हुआ था। ग्रेटर पेरिस महानगरीय क्षेत्र विभिन्न समूहों के हितों को ध्यान में रखते हुए डिजाइन के लिए एक चर्चा मंच बन गया है। पेरिस और उपनगरीय नगर पालिकाओं के बीच संबंधों का इतिहास 19 वीं शताब्दी के मध्य में शुरू हुआ, जब यह पेरिस के पुनर्निर्माण के लिए आवश्यक हो गया। एक सत्तावादी राज्य की शर्तों के तहत बैरन हॉसमैन ने पांच साल (!) के लिए वार्ता आयोजित की, और हर कोई तब पेरिस का हिस्सा बनने के लिए सहमत नहीं हुआ। न्यूयॉर्क में, नगरपालिका "फ्लोटिंग एसोसिएशन" के माध्यम से विभिन्न प्रकार के क्षेत्रों में पारस्परिक लाभ प्राप्त करने के लिए सहयोग करती हैं: कचरा संग्रह, अग्नि सुरक्षा, बुनियादी ढांचा सेवाएं।
इसलिए, हमें ज्ञात होना चाहिए कि शहर और आसपास के क्षेत्रों के क्षेत्रों के प्रबंधन के तरीके को बदलना और अंतर-नगरपालिका सहयोग प्राप्त करना बहुत मुश्किल है, नोविकोव ने अपने भाषण को अभिव्यक्त किया। इसके लिए रूस में स्थानीय स्वशासन के संस्थानों के पुनरुद्धार की आवश्यकता है, जो अब लगभग अवास्तविक लगता है। लेकिन अन्यथा हमें बड़ी समस्याएं होने का खतरा है, क्योंकि समूह एक जीवित प्राणी है, दृष्टिकोण को टाइप नहीं किया जा सकता है।
सेंट पीटर्सबर्ग के ऐतिहासिक केंद्र का पुनर्निर्माण: एक अलग कानून या अपना प्रशासन
वास्तुशिल्प ब्यूरो के प्रमुख "स्टूडियो 44" निकिता येविन ऐतिहासिक केंद्र "कानूनी गतिरोध" के साथ वर्तमान स्थिति को बुलाता है। यदि मौजूदा मानदंडों के अनुसार पुनर्निर्माण किया जाता है, तो हम एक अद्वितीय वातावरण खो देंगे, और अन्य उपकरण बस मौजूद नहीं हैं। वास्तुकार का मानना है कि सेंट पीटर्सबर्ग के केंद्र के लिए एक विशेष कानून की आवश्यकता है। इसे बनाने के लिए, एक पायलट परियोजना को लागू किया जाना चाहिए, विशेषज्ञों की भागीदारी और अधिकारियों को अनुमोदन के साथ विकसित किया जाना चाहिए। केवल उनकी भागीदारी से सेंट पीटर्सबर्ग के ऐतिहासिक केंद्र के पर्यावरण के लिए उपयुक्त विशेष विधियों, वस्तुओं, प्रौद्योगिकियों पर सहमत होना संभव होगा। फिर पायलट प्रोजेक्ट में प्राप्त पुनर्निर्माण के नियमों को एक विशेष कानून द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिए। और अन्य ऐतिहासिक शहरों के लिए भी ऐसा ही करें। अन्यथा, ऐतिहासिक वातावरण की सभी विशेषताएं, न केवल सेंट पीटर्सबर्ग में, बल्कि मास्को, समारा, निज़नी नोवगोरोड, आदि में भी खो जाएंगी और मानक आँगन 40 x 80 मीटर की जगह "सही" प्लेसमेंट के साथ बदल जाएंगे। टीपी, कचरा कंटेनर, खेल का मैदान, फायर फाइटर यात्रा …
इस बीच, सेंट पीटर्सबर्ग में राज्य संरक्षण और सांस्कृतिक विरासत स्थलों के उपयोग के लिए समिति के अध्यक्ष सर्गेई मकरोव उनका मानना है कि कोई भी कानून मदद नहीं करेगा, क्योंकि मुख्य समस्या, उनकी राय में, विश्वास की कमी है, "फोबिया" और हर किसी के प्रति अविश्वास: अधिकारियों को व्यवसाय, और निवासियों को अधिकारियों और व्यवसाय को।
मास्को विरासत संरक्षण विशेषज्ञ वास्तुकार बोरिस पास्टर्नक संरक्षित क्षेत्रों में भवन मापदंडों के लचीले विनियमन में पेरिस के अनुभव का उपयोग करने का प्रस्ताव।विभिन्न कार्यों के लिए क्षेत्र के उपयोग की दर का भेदभाव निवेशक को एक विकल्प देता है, जबकि विकास मापदंडों पर सख्त नियंत्रण पर्यावरण की विशेषताओं को संरक्षित करता है।
जीवन की गुणवत्ता के लिए रैंकिंग में उच्च रैंक वाले वैंकूवर का अनुभव, गेलर ग्रुप के अध्यक्ष, साइमन फ्रेजर विश्वविद्यालय में एक प्रोफेसर द्वारा प्रस्तुत किया गया था। माइकल गेलर (कनाडा)। संरक्षित क्षेत्रों में लचीले विनियमन उपकरणों के बीच, "विकास अधिकारों का हस्तांतरण" है, जो ऐतिहासिक पर्यावरण के मूल्यवान गुणों को खोए बिना डेवलपर्स के नुकसान की भरपाई करना संभव बनाता है।
सेंट पीटर्सबर्ग में सबसे बड़े डेवलपर्स के प्रतिनिधि - एडवर्ड टिक्टिंस्की, आरबीआई और अलेक्जेंडर ओलखोवस्की, वीटीबी बैंक ने पिछले वक्ताओं द्वारा पूछे गए सवालों के जवाब दिए। उनके अनुसार, वर्तमान आदेश के तहत, व्यापार ऐतिहासिक केंद्र की परियोजनाओं में नहीं जाएगा। शहर, व्यवसाय और निवासियों को तकनीकी सर्वेक्षण के परिणामों पर विश्वसनीय जानकारी की आवश्यकता होती है, जो धन की मात्रा के तुलनीय कार्य अनुसूची पर होती है। यह सब करने के लिए, डेवलपर्स ने एक विशेष निकाय बनाने का प्रस्ताव दिया - सेंट पीटर्सबर्ग के केंद्र का प्रशासन। डेवलपर्स के अनुसार, शहरी समुदाय को पता होना चाहिए कि पुराने फंड कब तक खड़े हो सकते हैं और प्रयासों को मजबूत करने की आवश्यकता को महसूस कर सकते हैं, और किसी भी पुनर्निर्माण परियोजना का विरोध नहीं कर सकते हैं; क्योंकि "कुछ भी नहीं करना विनाश के लिए केंद्र की निंदा करना है।" अलेक्जेंडर ओलखोव्स्की के अनुसार, एक निवेशक के लिए सबसे जोखिम भरा चरण सांस्कृतिक विरासत के लिए परिषद की मंजूरी है, लेकिन अगर शहर परियोजनाओं का ग्राहक है तो स्थिति को बदला जा सकता है। इस प्रकार, डेवलपर्स के विश्वास के अनुसार, ऐतिहासिक केंद्र के पुनर्निर्माण के लिए निजी व्यवसाय का पैसा शहर की कानूनी गारंटी के साथ सार्वजनिक-निजी भागीदारी को आकर्षित करने में सक्षम है।
शहरी नियोजन मानक
अंतिम चर्चा में भाग लेने वालों ने यह जानने की कोशिश की कि शहरी नियोजन के मानदंड क्या हैं - एक टाइपिंग टूल या शहरी क्षेत्रों की गुणवत्ता में सुधार करने का एक तरीका।
जर्मन वास्तुकार क्रिस्टोफ़ कोहल - दूसरे संस्करण के एक समर्थक। उन्होंने वैश्वीकरण पर क्षेत्रीय विशिष्टताओं की प्राथमिकता के बारे में बात की, मॉस्को और सोलिकमस्क के लिए पानी के स्थानों का उपयोग करके एक जीवित वातावरण की परियोजनाओं को दिखाया, संक्षेप में कहा: शहरी वातावरण में सुंदरता के लिए एक जगह होनी चाहिए, और सुंदर स्थानों की देखभाल के लिए धन की आवश्यकता होती है।
जवाब में, सेंट पीटर्सबर्ग डेवलपर इगोर वोडोप्यानोव टोरीमा मैनेजमेंट कंपनी के प्रमुख ने पीटरहॉफ में एक आवासीय क्षेत्र की परियोजना के बारे में बात की। स्वीडिश कंपनी "SWECO" के वास्तुकारों के मूल संस्करण में सार्वजनिक स्थानों का आधार नदी थी। डिजाइन नियमों और अनुमोदन प्रक्रियाओं ने इस विचार को मार दिया, और परिणाम एक विशिष्ट पड़ोस था। उन्होंने शहर की विकास रणनीति को "तत्काल प्रबंधन" के रूप में वर्णित किया। चूंकि कानून और नियम लगातार लिखे जा रहे हैं, अनिश्चितता की स्थिति डेवलपर्स को "लंबी" परियोजनाओं पर लेने की अनुमति नहीं देती है और उन्हें पैंतरेबाज़ी करने के लिए मजबूर करती है। एक उल्लेखनीय उदाहरण रिंग रोड से परे शहर की सीमा पर बहु-मंजिला यहूदी बस्ती का उद्भव है: यह आवास निर्माण में शहर के बजट को कम करने के लिए व्यवसाय की प्रतिक्रिया है, और सीमा नगर पालिकाओं में परियोजनाओं के समन्वय में सापेक्ष सहजता है।
बच्चों के लिए आवासीय क्षेत्रों की परियोजनाओं में अब हमें क्या करना चाहिए: 55 ?, 60। - इगोर वोडोप्यानोव ने बयानबाजी करते हुए एनजीपी के दबाव वाले मुद्दे पर बात की।
शहरी नियोजन के नए मानदंडों को अभी तक अनुमोदित नहीं किया गया है (ऊपर देखें), आर्थिक नीति और सामरिक योजना समिति के अध्यक्ष ने उनके मात्रात्मक संकेतकों के औचित्य पर काम के बारे में बताया ऐलेना उल्यानोवा.
इस काम के दौरान, समस्याएं उत्पन्न हुईं, मुख्य रूप से सांख्यिकीय और पूर्वानुमान डेटा के आवेदन की जटिलता से संबंधित है।प्रशासनिक क्षेत्रों के आंकड़े क्षेत्रीय क्षेत्रों की सीमाओं के अनुरूप नहीं हैं, और आधिकारिक पूर्वानुमान, मुख्य रूप से जनसांख्यिकीय, मानदंडों के बल में प्रवेश के साथ समय पर मेल नहीं खाते हैं। समिति को दस्तावेजों और डेटा के बेमेल "लिंकिंग" के चुनौतीपूर्ण कार्य का सामना करना पड़ रहा है। यद्यपि क्षेत्र के पूरे क्षेत्र के लिए समान मानदंडों का बहुत विचार, ऐलेना उल्यानोवा इस पर सवाल नहीं उठाती है।
प्रश्न - मानदंडों को लागू करने से हम किस तरह का वातावरण प्राप्त करना चाहते हैं? - ECOM सेंटर के प्रमुख का ध्यान आकर्षित किया अलेक्जेंडर कारपोव और समाजशास्त्री ग्रिगरी कोर्टमैन पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन से।
अलेक्जेंडर कारपोव के अनुसार, जो आवश्यक है वह "सही" वातावरण नहीं है, लेकिन गुणवत्ता वाले वातावरण में विविधता है, जिसके बारे में, विशेष रूप से, जेन जैकब्स ने लिखा है। दूसरी ओर, परिधि की अखंडता को दूर करने के लिए, मानकों को नौकरियों की एक निश्चित संख्या और सेवाओं की पर्याप्त पसंद में रखना आवश्यक है। अन्यथा, परिधि दिवालिया होने के मानदंडों, सैनिटरी ब्रेक, स्कूल एक्सेसिबिलिटी रेडी, और अन्य एसएनआईपी आवश्यकताओं के अनुपालन का परिणाम बनी रहेगी … अगर हम अब ऐसा माहौल नहीं चाहते हैं, तो हमें औसत मानकीकरण से दूर जाना चाहिए।
गुणवत्ता और आराम के बारे में निवासियों के विचार समाजशास्त्रीय अनुसंधान द्वारा प्रकट किए गए थे, - ग्रिगरी कीर्टमैन ने उनके बारे में बताया। शहरी परिवेश में लोग जीवन और स्वास्थ्य की सुरक्षा से कम नहीं, सुंदरता, स्वच्छता और आराम के विकल्प "बार से संग्रहालय तक" का चुनाव करते हैं। परिधि पर, लोग सांस्कृतिक वस्तुओं की पसंद की कमी को ध्यान में रखते हैं, जबकि खेल सुविधाओं, इसके विपरीत, केंद्र में कमी है। सेंट पीटर्सबर्ग के विभिन्न जिलों में अलग-अलग समस्याएं हैं। हमें वास्तविक कमियों को दूर करने के लिए लक्षित योजना, बजट निधि के पुनर्वितरण की आवश्यकता है, जो संकट की स्थिति में महत्वपूर्ण है।
इस विचार से विकसित हुआ था एलेना कोरोटकोवा, स्कोलोवो मास्को स्कूल ऑफ मैनेजमेंट में वरिष्ठ विश्लेषक। उसने ऊफ़ा और कज़ान में अध्ययनों के परिणाम प्रस्तुत किए, जिसमें एक ही मानक को अलग-अलग क्षेत्रों में लागू करने की संभावना पर सवाल उठाया गया, साथ ही यह भी दावा किया गया कि गुणवत्ता वाले वातावरण का मार्ग औसत सुरक्षा के मानदंडों के माध्यम से निहित है। ऐलेना कोरोटोवा ने बताया कि पर्यावरण की गुणवत्ता को प्राप्त करने के लिए किस क्षेत्र के पूरक या बहिष्कृत किए जाने की आवश्यकता है, यह जानने के लिए शहर के एक बहुभिन्नरूपी क्लस्टर विश्लेषण के आधार पर औसतन मानकीकरण से दूर जाना संभव है। ।
जाहिर है, आधुनिक मानदंड सोवियत एसएनपीपी के प्रत्यक्ष उत्तराधिकारी हैं, - स्ट्राल्का केबी के साथी ने कहा ग्रिगोरी रेवज़िन … यह लक्ष्य नहीं है - एक आरामदायक वातावरण का निर्माण - जो मानदंडों की सामग्री को निर्धारित करता है, लेकिन अनुमोदन और विशेषज्ञता के लिए स्थापित प्रक्रियाओं के कामकाज का रखरखाव करता है। अब, जब राज्य नहीं, बल्कि निजी कंपनियां ग्राहक, ठेकेदार और डिजाइनर के रूप में कार्य करती हैं, तो मानदंडों का अर्थ "पूंजीवादियों की कीमत पर समाजवाद का निर्माण कैसे करना है", ग्रिगरी रेवज़िन और कहा: राष्ट्रपति पद के संस्थानों से, सब कुछ में: स्कूल और सांस्कृतिक विरासत, - राशन की वस्तु बनते ही सभी जीवित चीजों को मार दिया जाता है।
चर्चा का परिणाम
सभी प्रतिभागियों ने सहमति व्यक्त की कि परिवर्तन की आवश्यकता थी। मानकों का क्षेत्रीय भेदभाव अनिवार्य होना चाहिए, इसके लिए प्रबंधन प्रणाली और कानून को बदलना आवश्यक होगा, क्योंकि उनमें औसत गुणवत्ता के वातावरण के प्रजनन के लिए कोड होते हैं। लक्ष्य सेटिंग को बदले बिना, प्रक्रियाओं के विवरण को स्पष्ट करने का कोई मतलब नहीं है। सहयोग के संस्थानों के निर्माण पर काम किए बिना, शहरी नियोजन डेटाबेस के पूरक, मास्टर योजनाओं को ऊपर से नीचे तक विकसित करने के लिए कार्यप्रणाली को बदलना, लेकिन नीचे से ऊपर तक, अन्य उपकरण, सकारात्मक परिवर्तनों की संभावना पर विश्वास करना मुश्किल है। यह बताता है कि लेख के शीर्षक में इगोर वोडोप्यानोव के भाषण का एक उद्धरण क्यों है।
