5 अप्रैल को, शहरी योजनाकारों के पेशेवर समुदाय के प्रतिनिधि, संबंधित उद्योगों के विशेषज्ञ और शहरी अध्ययन में दिलचस्पी रखने वाले लोग एचएसई सांस्कृतिक केंद्र में क्षेत्रीय योजना के राजनीतिकरण के कार्यों और शहरी के गठन में निवासियों की भागीदारी के रूपों पर चर्चा करने के लिए मिले। वातावरण। मैं इस घटना के बारे में अपने विचार और इंप्रेशन साझा करना चाहूंगा, जो मेरे लिए एक मील का पत्थर बन गया है।
"मास्को सरकार की निकटता पिछले एक से कम नहीं है," अलेक्जेंडर वैसोकोव्स्की ने अपनी प्रारंभिक टिप्पणी में, एसोसिएशन ऑफ प्रेज़िडियम ऑफ प्लांसर्स के अध्यक्ष, उच्च विद्यालय के अर्थशास्त्र के उच्चतर स्कूल ऑफ इकोनॉमिक्स के डीन। - यह स्पष्ट है कि अधिकारी अपनी योजनाओं के बारे में बात करने से डरते हैं। मॉस्को, सेंट पीटर्सबर्ग और अन्य प्रमुख शहरों में आज का प्रबंधन आंतरिक रूप से समन्वित नीति बनाने और लागू करने का कार्य निर्धारित नहीं करता है। इसके विपरीत, कार्य विशिष्ट लोगों द्वारा इस या उस स्थिति से संबंधित स्थानीय मुद्दों को समझना है। प्रबंधन प्रणाली अभी भी खुद को पेशेवर समुदायों के संबंध में और लोगों की राय के संबंध में दायित्वों से मुक्त मानती है। हमारे पेशे - शहरीवाद के दृष्टिकोण से, यह विनाशकारी है।”
जैसा कि सम्मेलन में कई भाषणों से यह स्पष्ट हो गया (कार्यक्रम देखें, कुछ विशेषज्ञ दो समान दलों के संवाद के रूप में क्षेत्रीय नियोजन प्रक्रिया को देखते हैं: विशेषज्ञ और नागरिक, जो एक दूसरे की राय सुनते हैं। पार्टी "अपने स्वयं के रस में दम कर रही है" और अपने स्वयं के हितों, ज्ञान और कार्यों के तर्क से आगे बढ़ती है। शहरवासियों की इच्छाएं एक प्राथमिकताओं में बहुत विविध हैं और, एक नियम के रूप में, संकीर्ण स्वार्थी हितों से प्रेरित हैं। एक संयुक्त मोर्चे के रूप में कार्य करें और विभिन्न पक्षों से समस्या को देखें। इसके अलावा, सार्वजनिक सुनवाई की प्रक्रिया विरोधी पक्षों के लिए एक युद्ध का मैदान बन जाती है। और यह अद्भुत है। यह विपरीत परिस्थितियों के ऐसे टकराव में है, अक्सर पारस्परिक रूप से अनन्य पदों पर होता है। प्रस्ताव का गठन किया जाना चाहिए। इसके अलावा, प्रोटोकॉल में दर्ज किए गए शहरवासियों की राय को एक विशिष्ट निर्णय लेते समय, या यथोचित अस्वीकार किए जाने पर ध्यान दिया जाना चाहिए, और यह सब - पर्दे के पीछे नहीं, बल्कि सार्वजनिक स्थान पर। सभी प्रतिभागी वार्ता से पूरी तरह संतुष्ट नहीं थे, जिसका अर्थ है कि वार्ता सफल रही। अंतिम निर्णय प्राधिकरण द्वारा किया जाता है, जो मध्यस्थ के रूप में कार्य करता है और चुने हुए परिणाम के लिए औपचारिक रूप से जिम्मेदार होता है। सही मॉडल की तरह लगता है? आप हँसेंगे, लेकिन यह बिल्कुल आरएफ शहरी विकास कोड की भावना है। और यह सब, अफसोस, इस बात से बहुत दूर है कि हमारे देश में चीजें वास्तव में कैसी हैं।
आज, सार्वजनिक सुनवाई कम से कम मास्को में कानूनी प्रक्रिया में एक अर्थहीन औपचारिक चरण है। हालाँकि, सम्मेलन में उदाहरणों पर चर्चा की गई जब सार्वजनिक सुनवाई शहरी विकास के लक्ष्यों और संभावनाओं पर सार्वजनिक चर्चा का एक साधन बन गई। अब तक इस तरह के कुछ उदाहरण हैं, उनमें से सबसे बड़ी बात पर्म है, जहां, सम्मेलन के प्रतिभागियों में से एक के अनुसार, निवासियों को शहरी वातावरण की योजना में भाग लेने के लिए एक निरंतर रुचि दिखाई देती है, चाहे वह दीर्घकालिक रणनीतियों या छोटी चिंताएं हों एक व्यक्ति के आंगन के स्तर पर परिवर्तन।लेकिन यह कठिन परिश्रम (और अवैतनिक) है, जिसे अपने रोजमर्रा के जीवन को आकार देने की प्रक्रिया में वास्तविक भागीदारी की आवश्यकता होती है, रूसी कानून की पेचीदगियों को समझने की इच्छा, किसी के दृष्टिकोण को तैयार करने, दूसरों को सुनने और सुनने की क्षमता।
मॉस्को क्षेत्र के शहरी विकास के लिए अनुसंधान और विकास संस्थान में परियोजनाओं के मुख्य वास्तुकार अलेक्जेंडर एंटोनोव, नियोजन प्रक्रियाओं में नागरिकों को शामिल करने की विदेशी प्रथा के बारे में बात करते हुए, कई यूरोपीय शहरों के अनुभव का हवाला दिया, जहां काम करने वाले समूहों की भागीदारी के साथ जनसंख्या का गठन नगरपालिका स्तर पर किया जाता है। प्रशासन और विशेषज्ञों के प्रतिनिधियों के साथ समूहों में शहरवासियों के स्थानीय समुदाय के प्रतिनिधि शामिल हैं - तथाकथित राय नेताओं, निवासियों की बैठकों में नामित। ये वही हैं जिन पर पड़ोसियों को भरोसा है। कई हफ्तों के दौरान, वे अन्य विशेषज्ञों के साथ एक समान आधार पर निर्णय लेने की प्रक्रिया में भाग लेने से पहले नगर पालिका में प्रशिक्षण की एक श्रृंखला से गुजरते हैं। इस समय के दौरान, वे न केवल पेशेवर शब्दावली में महारत हासिल करते हैं और कुछ समस्याओं की जटिलता के स्तर को समझना शुरू करते हैं, बल्कि दार्शनिक दृष्टिकोण से भी एक उच्चतर कदम रखते हैं, जब कोई व्यक्ति न केवल अपने स्वार्थ से आगे बढ़ता है, बल्कि पड़ोसी में समान रुचि को पहचानता है, और इसके बारे में सोचता है। कैसे एक जीत-जीत समाधान (एक समाधान जो दोनों पक्षों को लाभ पहुंचाता है) को प्राप्त करना है। शहरी परिवेश की योजना में जनसंख्या को शामिल करने का यह मॉडल कई दृष्टिकोणों से आकर्षक है। उदाहरण के लिए, यह "सिस्टम विशेषज्ञों" की अवहेलना करता है, जो शहर के निवासियों की मानसिक क्षमताओं को कम आंकते हैं, जो कथित रूप से अपनी नाक से परे देखने में असमर्थ हैं, शहरी वातावरण को व्यवस्थित करने की वास्तविक जटिलता के बारे में कुछ भी नहीं समझते हैं। कौन मानता है कि "यह दार्शनिक होने के लिए भीड़ में निहित नहीं है।" हालाँकि, पर्म में जन सुनवाई का अनुभव और सम्मेलन में उल्लेखित अन्य शहरों की संख्या इसके विपरीत है। विशेषज्ञों के लिए आश्चर्य की बात है, लेकिन शहर के निवासी - सभी एक ही सामान्य दादी, युवा माताओं, उज्ज्वल युवा, ईर्ष्यालु गृहस्थ - कानून पढ़ने, दूसरों को सुनने और एक कदम आगे सोचने में काफी सक्षम हैं।
यह कैसे हासिल किया जा सकता है? यह एक आसान सवाल नहीं है। इसके लिए एक वास्तविक, काल्पनिक नहीं, निवासियों और विशेषज्ञों के साथ बातचीत, चर्चा को संयत करने की क्षमता और सबसे महत्वपूर्ण बात - जनता के फैसले को बिना विरूपण के लागू करने की इच्छा के लिए शहर प्रशासन की सचेत इच्छा की आवश्यकता है। हमें स्व-संगठन की आधुनिक तकनीकों, आधुनिक पश्चिमी शहरीवाद के संवादात्मक साधनों की आवश्यकता है, जिसमें एनजीओ "फ्री स्पेस" के प्रमुख मिखाइल क्लिमोव्स्की और अर्बनउरबान ब्लॉग के लेखक येगोर कोरोबिनिकोव ने अपनी प्रस्तुतियों में प्रस्तुत किया। हमें अपने काम के लिए विशेषज्ञों की एक पेशेवर दृष्टिकोण, "शिक्षित" करने की इच्छा और क्षमता की आवश्यकता है, जैसा कि इगोर श्नाइडर, वास्तुकला के निदेशक, शहरी नियोजन और जेएससी "जीप्रोगोर" के डिजाइन कार्य ने इसे रखा, "पक्षी से अनुवाद करने की इच्छा" मानव भाषा में भाषा, यह समझाने के लिए कि लोगों के रोजमर्रा के जीवन के इस या उस परिप्रेक्ष्य को क्या खतरा है। हमें आसपास के शहरी वातावरण और अपने स्वयं के जीवन के निर्माण में नागरिकों की प्रेरित भागीदारी, इस पर समय बिताने की इच्छा और मानसिक प्रयासों की आवश्यकता है। संक्षेप में, यह सब लंबा, कठिन, नीरस है, अंततः सस्ता नहीं है और तुरंत भुगतान नहीं करता है।
अल्पावधि में, यथास्थिति आमतौर पर सबसे ऊर्जा-बचत रणनीति है, कम से कम पहली नज़र में। सवाल यह है कि निर्णय लेने का तरीका शहरी परिवेश की गुणवत्ता और अंततः लोगों के जीवन की गुणवत्ता, उनके जीवन की अवधि और खुशी की भावना पर कैसे परिलक्षित होता है। अंततः, सवाल यह है कि यथास्थिति बनाए रखने से सबसे अधिक लाभ किसे होता है और किसे नहीं होता है, खासकर लंबे समय में। आज यह अनुमान लगाना आसान है कि जो लोग बटन दबाते हैं वे परिवर्तन में सबसे कम रुचि रखते हैं। उनकी ओर से पहले कदम की प्रतीक्षा करना भोला है।वास्तव में, यह गैर जिम्मेदाराना है।
यह सब थोड़ा तुच्छ लग सकता है, लेकिन आपको स्थिति के संदर्भ को समझने की आवश्यकता है। सम्मेलन के प्रतिभागियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा सफल SUEs और OJSC के कर्मचारी हैं जो सरकारी आदेशों से वंचित नहीं हैं। खुद के लिए तैयार करने और जोर से यह घोषणा करने के लिए कि वे लोगों से उतने ही दूर हैं जितना कि अधिकारी उनसे दूर हैं, और यह सब एक तीव्र, जलन की समस्या प्रस्तुत करता है, "प्रणालीगत" विशेषज्ञों के लिए एक बहुत ही दर्दनाक व्यवसाय है। मुझे कहना होगा कि यह समुदाय अत्यंत रूढ़िवादी है, क्योंकि सीधे अधिकारियों के पक्ष पर निर्भर करता है, और एक नौकरशाही शासन में काम करने का आदी है, जहां सामग्री पर रूप प्रबल होता है। इसलिए, यहां स्थिति बहुत दिलचस्प है।
जाहिरा तौर पर, मास्को का नियोजित विस्तार पेशेवर समुदाय के सक्रिय प्रतिनिधियों के लिए अंतिम पुआल था। कलुगा क्षेत्र की सीमा तक दक्षिण-पश्चिम दिशा में मॉस्को के क्षेत्र का विस्तार करने का निर्णय, लाखों लोगों के जीवन में एक ऊर्ध्वाधर शक्ति का एक हस्तक्षेप है, एक "नया ऑपर्चिनिना", जो एक बार फिर से दिखा विशेषज्ञ समुदाय जहां वे हैं। इन निर्णयों को जनता के लिए प्रस्तुत नहीं किया गया था, उन्हें मौजूदा विधायी मानदंडों और प्रक्रियाओं को सिटी प्लानिंग कोड द्वारा निर्धारित किया गया था, जिसमें, सार्वजनिक सुनवाई भी शामिल है। यह पूरी कहानी रूसी वास्तुकारों, शहरी योजनाकारों और शहरी लोगों के विशेषज्ञ समुदाय के लिए एक थप्पड़ थी, जिनमें से कई अधिकारियों के निर्णयों की सेवा करने के लिए तैयार हैं, लेकिन (कम से कम औपचारिक रूप से) एक समान पायदान पर, अपनी स्थिति बनाए रखते हुए विशेषज्ञों की। मॉस्को के विस्तार के साथ जो हो रहा है उसकी पृष्ठभूमि के खिलाफ, यह पता चलता है कि मॉस्को की वर्तमान सामान्य योजना इतनी बुरी नहीं है, यदि केवल इसलिए कि इसके गोद लेने के क्षण से, इसे संशोधित करने की प्रक्रिया लागू होती है, और सार्वजनिक सुनवाई कानून द्वारा निर्धारित हैं, यह इस प्रणाली को प्रभावी ढंग से काम करने के लिए बनी हुई है। यह पता चला है कि शहरी नियोजन संहिता हमारे सबसे उन्नत कानूनों में से एक है, मुख्य बात यह है कि इसे प्रदान करने वाले कानूनी ढांचे के भीतर रहना है। यह वास्तविक शहरी नियोजन नीति के बीच विसंगति में ठीक है, न केवल आत्मा, बल्कि रूसी शहरीवाद के इस बुनियादी कानून का पत्र भी है कि ओलेग बेवस्की, मॉस्को की सामान्य योजना के अनुसंधान और विकास संस्थान के उप निदेशक, मुख्य रूप से देखता है। समस्या, और कई पेशेवर उससे सहमत हैं। यह पता चलता है कि नौकरशाही प्रक्रियाएं एक पूर्ण बुराई नहीं हैं, कि वे एक और भी अधिक बुराई के खिलाफ एक रक्षा हो सकती हैं - सत्ता की ऊर्ध्वाधर की अनियंत्रित मनमानी।
शहरी नियोजन प्रक्रियाओं में नागरिकों को शामिल करने के अलावा, सम्मेलन ने शहरी नियोजन उद्योग के पेशेवरों के राजनीतिकरण का कार्य तैयार किया। "एक साल पहले, हमने शहरी नियोजन प्रलेखन के डेवलपर्स का एक पेशेवर संघ बनाया," अलेक्जेंडर वैसोकोव्स्की ने सम्मेलन के अंत के बाद हमें बताया। "लेकिन यह पता चला कि उन्होंने हमें नहीं सुना, वे पहली बार हमें नहीं सुनते, वे न केवल हमें सुनते हैं, बल्कि वे हमारे" बड़े भाइयों "को भी नहीं सुनते हैं - आर्किटेक्ट्स का संघ। सामान्य तौर पर, शहर में कार्रवाई, शहरी समुदाय में कार्रवाई हमेशा राजनीतिक गतिविधियां होती हैं। सम्मेलन रूसी वास्तविकता के लिए इस नए वैचारिक मंच का प्रदर्शन बन गया। पेशेवरों को राजनीतिक प्रक्रिया का हिस्सा बनना चाहिए। और इसका मतलब है कि हमें कुछ प्रतिबद्धताएं बनानी होंगी। ये प्रतिबद्धताएं जो हम शुरू करते हैं, उन्हें पेशेवर समुदाय का राजनीतिकरण कहा जाता है।” कुल मिलाकर, मुझे यह धारणा मिली कि पिछले छह महीनों में बड़े शहरों के कई निवासियों की तरह विशेषज्ञ भी अपनी चेतना में एक दर्दनाक लेकिन आवश्यक परिवर्तन का अनुभव कर रहे हैं।
यह सांकेतिक है और यह देखकर बहुत अच्छा लगता है कि विशेषज्ञ समुदाय के कुछ "बाइसन" मानसिक रूप से "मनोवैज्ञानिक मदद" के लिए "बोल्तनाया के लोगों" की ओर मुड़ते हैं। सामान्य तौर पर, विरोध आंदोलन का विषय, जो शरद ऋतु के बाद से मास्को में तेज हो गया है, कई बार मंच से आवाज उठाई।ऐसा लगता है कि इस लहर के लिए धन्यवाद जिसने शहर को हिलाकर रख दिया और हम सभी को तरोताजा कर दिया, विशेषज्ञों को कुछ बड़ा होने का एक हिस्सा महसूस हुआ, जिसके बारे में उन्होंने पहले बात की थी, लेकिन एक कानाफूसी और उचित मात्रा में संदेह के साथ। जिसे आप इसे कहते हैं - एक सभ्य समाज, "नाराज शहरवासियों" का एक समुदाय - लेकिन एकजुटता, सामान्य लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एकजुट होने का अवसर, न केवल "व्यक्तियों", शहरों के व्यक्तिगत निवासियों द्वारा महसूस किया गया था। यह पेशेवरों के साथ प्राधिकरण द्वारा महसूस किया गया था और उनकी क्षमता के भीतर एक निश्चित शक्ति के साथ निहित था। और भले ही उन सभी को नहीं पता कि वास्तव में क्या करना है, कम से कम समस्या जोर से तैयार की गई है। पेशेवरों के शब्दों में, "आम लोगों" के प्रति गूढ़ समुदाय के अभ्यस्त अहंकार को शायद ही कोई सुन सके। इसके विपरीत, वे अपनी जिम्मेदारी की मान्यता, और सामान्य खतरे की भावना, और एक बड़े शहर के जीवित दिमाग का हिस्सा बनने के लिए शहरवासियों के साथ संगीत कार्यक्रम में सोचने और काम करने की इच्छा महसूस करते हैं।
बेशक, अभी तक हम पेशेवर समुदाय के मोहरा के बारे में बात कर रहे हैं। लेकिन, मेरी राय में, यह एक अच्छा लक्षण है।
