प्रस्तावना
सोलह साल पहले, गंदे, ठंडे और भूखे मॉस्को के बहुत केंद्र में, तत्कालीन सबसे शानदार पांच सितारा होटल बालचुग में, पहला (और अंतिम) अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन "स्वतंत्र व्यवसायों से नागरिक समाज के लिए" आयोजित किया गया था। दरअसल, नाम में भी सोवियत मानसिकता में कुछ संशोधन था, tk। Freiberufler का अनुवाद स्वतंत्र नहीं, बल्कि "स्वतंत्र पेशे" के रूप में किया जाता है। और, सोवियत लोगों के अपरिपक्व दिमागों को भ्रमित न करने के लिए, जर्मन (ज्यादातर) ने दो दिनों के लिए बताया कि जर्मनी में वे मुफ्त व्यवसायों को कहते हैं, क्योंकि उनके वाहक को 9:00 बजे से 18:00 बजे तक सेवा में जाने की आवश्यकता नहीं है, लेकिन इसलिए कि वे (डॉक्टर, वकील, शिक्षक, कलाकार, आर्किटेक्ट, इंजीनियर, आदि) जर्मनी में लगभग एक लाख लोगों की कुल संख्या के साथ - स्वतंत्र रूप से, अर्थात्। राज्य से स्वतंत्र रूप से समाज के लिए उनकी उच्च योग्य सेवाओं की मात्रा, गुणवत्ता और लागत निर्धारित करते हैं। ये व्यवसाय "उद्यमशीलता" की परिभाषा के अंतर्गत नहीं आते हैं, क्योंकि उनके प्रतिनिधि व्यक्तिगत श्रम से अपना जीवनयापन करते हैं और केवल अपने उच्च पेशेवर गुणों के लिए धन्यवाद करते हैं, जबकि सहायकों को रखने का अधिकार रखते हैं।
राज्य, अपने कानूनों द्वारा, स्व-नियामक संगठनों के माध्यम से नागरिक व्यवसायों के लिए इन सभी अधिकारों को स्थानांतरित करता है, या अधिक सटीक रूप से, मुफ्त व्यवसायों का समाज। उदार व्यवसायों संस्थान की स्थापना गिल्ड संगठनों से हुई है, और नागरिक समाज की नींव है। दो दिनों के लिए, जर्मनों के महान घबराहट के लिए, दर्शकों को इन सच्चाइयों के बारे में बहुत अविश्वास था, अगर खुले तौर पर शत्रुता नहीं थी। केवल सम्मेलन के अंतिम सत्र में क्षेत्रीय अधिकारियों में से एक ने किया (और हॉल में उनमें से अधिकांश थे) बिना अनावश्यक कूटनीति के बोले: “हमें जो कुछ भी यहां बताया गया है वह बकवास है! एक जर्मन के लिए क्या अच्छा है एक रूसी के लिए मौत! केवल एक चीज जो आधुनिक रूस की आवश्यकता है वह प्रबुद्ध अधिकारी हैं!"
और दर्शकों ने आखिरकार लंबे समय से प्रतीक्षित, समझने योग्य शब्दों को सुना, तालियों की गड़गड़ाहट से गूंज उठा। सत्य अपने भद्दे, नग्न रूप में दिखाई दिया - रूस में एकमात्र मुफ्त पेशा एक अधिकारी का पेशा है। केवल वह, जो राज्य से मुक्त है, को राज्य की ओर से हमें प्रबंधित करने के लिए उसकी सेवाओं की मात्रा, गुणवत्ता और लागत को स्वतंत्र रूप से निर्धारित करने का अधिकार है। और हमारे अधिकारी रूस में अन्य मुक्त व्यवसायों को कभी भी मौजूद नहीं होने देंगे।
अध्याय 1. रूसी में "स्व-विनियमन" का सिद्धांत
21 वीं सदी की शुरुआत के बाद से, स्व-नियामक संगठनों के विचार, सभी स्तरों पर अधिकारियों की शत्रुता पर काबू पाने, रूस के रेडिकल मार्केट रिफॉर्म्स (RRRR के रूप में संक्षिप्त) के गढ़ की दीवारों के भीतर उठी और मजबूत हुईं - आर्थिक विकास मंत्रालय, कानून नंबर 315 के रूप में दुनिया को दिखाई देने के लिए - एफजेड। यह उल्लेखनीय है कि इस कानून के पहले संस्करणों में व्यावसायिक गतिविधि के विषयों के एसआरओ नहीं थे, तब से शब्द "स्व-नियमन" स्वयं राज्य के नियंत्रण से वित्तीय संस्थानों (बैंकों, स्टॉक एक्सचेंज, स्टॉक मार्केट) की उद्यमशीलता गतिविधि को मुक्त करने के विश्व अनुभव से आया है। आरआरआरआर के विचारकों ने उदार व्यवसायों के बारे में नहीं जाना और आज तक नहीं जानते हैं, क्योंकि हम एक बाजार का निर्माण कर रहे हैं, और बाजार में मुख्य लक्ष्य उद्यमशीलता है, और बाद का मुख्य लक्ष्य लाभ है। यह "वैचारिक" विचार वी.वी. के वीटो का कारण था। पुतिन ने 2000 में "रचनात्मक गतिविधि और रचनात्मक यूनियनों पर" कानून पर, जो (ओह, भगवान!) ने स्वीकार किया कि रचनात्मक गतिविधि उद्यमशीलता नहीं है। वे अपने मूल राज्य को फुलाकर करों से बचना चाहते हैं - जाहिर है, उन्होंने राष्ट्रपति प्रशासन में फैसला किया। आरआरआरआर के विचारकों के गहन विश्वास के अनुसार, रूस के सभी विशेषज्ञ (कम से कम 16 वर्ष) अध्ययन करते हैं, कई वर्षों की इंटर्नशिप से गुजरते हैं और सभी को धोखा देने के लिए अपने व्यावसायिक जीवन को पूरी तरह से सुधारते हैं।
शायद यही कारण है कि RRRRoshniks खुद इलाज करना पसंद करते हैं, अपने बच्चों को पढ़ाते हैं और जर्मनी में रहते हैं, जो कि ठीक रूसी आत्मा के लिए घातक है, जहां डॉक्टर, शिक्षक और वास्तुकार के पेशे का कार्यान्वयन उद्यमशीलता नहीं है।फिर भी, पेशेवर गतिविधि के विषयों के लिए एसआरओ बनाने की आवश्यकता के साथ सहमत होना मुश्किल था, क्योंकि व्यवसाय व्यवसाय (नोटरी, वकील, लेखा परीक्षक, मूल्यांकनकर्ता, दलाल, आदि) हैं। पेशेवरों की एसआरओ अभी भी कानून में है, लेकिन उपसर्गों के माध्यम से "और" ("या") और वित्तीय संस्थानों पर लागू संपत्ति दायित्व के सभी प्रतिबंधों और उपकरणों के साथ। इसलिए मुआवजा कोष, मुक्त व्यवसायों के समाजों में अज्ञात है, जो एक आम निधि की तरह दिखता है। इसलिए सभी एसआरओ के लिए निषेध उन गतिविधियों को करने के लिए है जो स्व-विनियमन का विषय हैं (यहां तक कि डिजाइनरों या लेखकों के एसआरओ में भी)। इसलिए, उदार व्यवसायों के कई समाजों के लिए बेतुका "कॉलेजियम शासी निकायों के स्वतंत्र सदस्य" (एसआरओ कार्डियक सर्जनों या पायलटों में)।
सामान्य तौर पर, "पीपीआरआर पार्टी" ने खुद के लिए कुछ प्रकार के कानून लिखे, जिसमें मुक्त व्यवसायों के समाजों के लिए कोई जगह नहीं थी। और निर्माण व्यवसाय इसका लाभ उठाने में विफल नहीं हुआ, एक ही समय में सभी अत्यधिक के साथ समाप्त हो गया, उनकी राय में, 315 की स्वतंत्रता - FZ और आम तौर पर टाउन प्लानिंग कोड में व्यावसायिक गतिविधि के विषयों के एसआरओ को समाप्त करना। उल्लेखनीय सोवियत परंपरा के अनुसार, विश्व व्यवसाय में स्वतंत्र माने जाने वाले व्यवसाय निर्माण व्यवसाय की सेवा करने वाली उद्यमशीलता गतिविधियों में बदल गए हैं। इसके लिए, पेशा "डिजाइनर", जो दुनिया में मौजूद नहीं है, का आविष्कार भी किया गया था ("वास्तुकार" और "सिविल इंजीनियर" के बजाय)। 315 - संघीय कानून को पूरी तरह से फिर से लिखा गया था और सिटी कोड में स्व-विनियमन पर अध्याय (26 पृष्ठ, 23 लेख) कानून के मूल पाठ की तुलना में मात्रा में लगभग बड़े हो गए।
"दिवालियेपन" के बहाने, और फलस्वरूप, एक व्यक्ति की गैरजिम्मेदारी - एक तरफ एक विशेषज्ञ, और एक रूस में बीमा व्यवसाय की गैंगस्टर प्रकृति - दूसरी तरफ, व्यावसायिक संस्थाओं के स्व-नियमन की एक प्रणाली जो है दुनिया में कोई एनालॉग नहीं बनाया गया था - "परियोजना दस्तावेज तैयार करने वाले व्यक्ति"।
इस तरह का स्व-नियमन विश्व अभ्यास में स्वीकार की गई प्रणालियों के साथ मौलिक रूप से असंगत है और डब्ल्यूटीओ के नियमों में "वास्तुकला के क्षेत्र में सेवाएं" के रूप में दर्ज है। हमारे आर्किटेक्ट पश्चिम में काम नहीं कर सकते, क्योंकि वे कानून के विषयों के रूप में मौजूद नहीं हैं।
नतीजतन, लकड़ी के चौकोर पहियों के साथ अपने स्वयं के दर्दनाक परिचित घरेलू साइकिल का आविष्कार किया गया था - आखिरकार, एक जर्मन के लिए क्या उपयोगी है एक रूसी के लिए उपयोगी है … और वह कहां गया? एक मृत अंत तक सीधे।
अध्याय 2. रूसी में आत्म-नियमन का अभ्यास
रूसी कानून के विदेशीकरण और आर्थिक संकट के प्रकोप के बावजूद, एसआरओ के उद्भव ने एक असाधारण हलचल पैदा की। पूर्व मालिकों और तरल लाइसेंसिंग निकायों के प्रमुखों, राज्य निगमों और बड़े संस्थानों के निदेशकों, सभी प्रकार और कैलीबरों के साहसी और बदमाशों ने "व्यायाम करने वाले व्यक्तियों …" की सदस्यता के आधार पर विभिन्न एसआरओ बनाने के लिए भाग लिया। बहुत अलग: किसी ने एसआरओ को सत्ता में वापसी के रूप में माना, किसी ने उन्हें "वैकल्पिक हवाई क्षेत्र", किसी में देखा - किसी को अपने "राष्ट्रीय विचार" को लागू करने का अवसर - मास्को में जाने के लिए, और किसी को "गैर के क्षेत्र में एक लाभदायक वाणिज्य" -वाणिज्यिक गतिविधियाँ। केवल एक चीज जो एसआरओ में किसी ने नहीं देखी थी, वह सभ्य समाज की नींव थी, हालांकि नौकरशाहों के जुएं से व्यवसाय को मुक्त करने के बारे में PPRReshny बयानबाजी का बहुत व्यापक रूप से उपयोग किया गया था।
मालूसरेशोचनिकों की असाधारण गतिविधि के बावजूद, उनका पहला हमला निर्माण के क्षेत्र में आत्म-नियामक संगठनों की निगरानी करने वाले एक राज्य निकाय की चट्टान पर स्मिथेरेंस में धराशायी हो गया। एसआरओ एक अंधेरा, घिनौना कारोबार है और इसके लिए विशेष रूप से सख्त नियंत्रण की आवश्यकता है, सरकार ने निर्माण एसआरओ - रोस्तेखनादजोर के पर्यवेक्षकों को पर्यवेक्षण के लिए सबसे बंद विभागों में से एक, लगभग एक सुरक्षा एजेंसी का निर्णय लिया और नियुक्त किया।
ऐसा लगता है कि इस निर्णय ने रोस्तेखानदज़ोर को आश्चर्यचकित कर दिया।वे जानते थे कि परमाणु ऊर्जा संयंत्रों और हथियारों के उत्पादन को कैसे नियंत्रित किया जाए, लेकिन इस विभाग में कोई नहीं जानता था कि निर्माण, सर्वेक्षण और, लगभग मुफ्त डिजाइनरों के मोटिवेट फ्रीमैन को "स्व-विनियमन" कैसे करना है।
और इसलिए उन्होंने "सिखाने वाले सहायक" की अनुपस्थिति के बहाने, कोशिश की और परीक्षण की गई विधि को लागू करने का निर्णय लिया। यह सच है कि स्क्रैप के खिलाफ कोई स्वागत नहीं है, और सैन्य विशेष बलों द्वारा एसआरओ द्वारा एसआरओ पंजीकरण प्रमाणपत्र नंबर 1 (अफवाहों के अनुसार, प्रधानमंत्री के विशेष आदेश द्वारा) प्राप्त किया गया था। लेकिन बाकी के नागरिक रिफ़्राफ़ को कई महीनों तक हिरासत में रखा गया था, जिसे उन्होंने वैधानिक दस्तावेजों को फिर से लिखने और रोस्तेखानदज़ोर की टिप्पणियों पर अतिरिक्त जानकारी प्रदान करने के लिए समर्पित किया था। परिणामस्वरूप, एक एसआरओ को पंजीकृत करने के लिए वैधानिक समय सीमा के आठ महीने बाद, 160 से अधिक मौजूदा संगठनों में से केवल 9 संगठनों को ही इस असंगत संक्षिप्त नाम का अधिकार प्राप्त हुआ। कुछ गरीब अध्येताओं ने दस्तावेजों में अल्पविराम को पुनर्व्यवस्थित करने के लिए सभी सदस्यों की एक सामान्य बैठक बुलाकर मासिक चार से पांच बार दस्तावेज जमा किए।
एक बार फिर, नागरिक समाज को एसआरओ में … को दिखाया गया। इस परिस्थिति ने सेरोशनिकों के मुख्य पुरस्कार के लिए दौड़ की घोषणा करने की इच्छा को कम नहीं किया - राष्ट्रपति की सीट या, सबसे खराब, नेशनल एसोसिएशन के उपाध्यक्ष।
अखिल रूसी एसआरओ कांग्रेस में कोरम के लिए आवश्यक पंजीकृत एसआरओ के दो-तिहाई के रूप में विधायकों के चालाक गुलेल को कम चालाकी से दरकिनार नहीं किया गया था। नौ संगठनों ने वैधानिक रूप से धन उगाहने की समय सीमा से लगभग एक साल पहले नेशनल एसोसिएशन ऑफ़ डिज़ाइनर्स (NAD) का गठन किया।
सभी भावी सदस्यों के 5.6% का प्रतिनिधित्व करने वाले कांग्रेस को बुलाने के लिए इतनी भीड़ क्यों थी? एक योजना और कार्रवाई के कार्यक्रम के बिना एक एनडीबी क्यों स्थापित करें, एक बजट (लेकिन तंत्र और शासी निकायों की संरचना के साथ)। अजीब प्रश्न। राष्ट्रपति, उप-राष्ट्रपति पद के लिए खुद को, प्रियजनों को चुनने के लिए। अरे हाँ, सभ्य समाज! बहुत बढ़िया!
असाधारण जल्दबाजी के लिए एकमात्र सार्वजनिक रूप से उपयोगी औचित्य डिजाइन के लिए एक नए विधायी और नियामक ढांचे के निर्माण में तत्काल भागीदारी की आवश्यकता थी, जिसका अधिकार कानून में घोषित किया गया था।
यह बहुत जल्द स्पष्ट हो गया कि व्यवहार में इस अधिकार का उपयोग कैसे किया जाता है। राज्य निगमों के प्रतिनिधियों ने तुरंत निर्धारित किया कि वे एसआरओ का मुख्य लक्ष्य क्या मानते हैं - नागरिक समाज के एक अन्य समर्थन के सामने छोटे प्रतिद्वंद्वियों को नष्ट करने के लिए - छोटे व्यवसाय, क्योंकि उदार व्यवसायों को नष्ट करने की कोई आवश्यकता नहीं थी, क्योंकि वे बस में मौजूद नहीं हैं रूस।
ठीक पाँच महीने बाद, सरकार ने तथाकथित ४ Resolution वाँ प्रस्ताव और ६२४ वां आदेश जारी किया, जो छोटे व्यवसायों के लिए एक महत्वपूर्ण झटका था, क्योंकि एक ऊंट के लिए जटिल वस्तुओं को डिजाइन करने का अधिकार प्राप्त करने के लिए आवश्यक सभी शर्तों को पूरा करने के लिए एक छोटे से व्यवसाय की तुलना में सुई की आंख में प्रवेश करना आसान है, जिसकी सूची में बहुत विस्तार किया गया है।
इस प्रकरण ने व्यावसायिक संस्थाओं के स्व-नियमन में निहित सबसे महत्वपूर्ण विरोधाभासों में से एक को उजागर किया - उनकी प्रोग्रामेटिक असमानता।
यदि व्यक्तियों के बीच अंतर - विशेषज्ञ इतना बड़ा नहीं है (अलग-अलग वजन, लेकिन एक सिर, दो हाथ), तो हजारों कर्मचारियों के साथ एक विशाल राज्य निगम और तीन लोगों की एक छोटी कार्यशाला के बीच का अंतर, जो डिजाइन का आधार बनाता है पश्चिम में व्यापार, एक हजार गुना है। और यह अंतर केवल मात्रात्मक नहीं है, बल्कि गुणात्मक भी है, क्योंकि एसआरओ और एनओपी में प्रतिनिधित्व के मामले में नहीं, या लॉबिंग के अवसरों के संदर्भ में, छोटे उद्यम बड़े राज्य संरचनाओं के साथ कभी भी समान नहीं होंगे। इसके अलावा, हालांकि वे आम फंड में योगदान के मामले में "बराबर" हैं, यह योगदान, दो हजार लोगों या तीन लोगों में विभाजित है, जो Mosproyekt की तुलना में 600 गुना अधिक छोटी कार्यशाला में वजन करता है।
व्यापार संस्थाओं का एसआरओ एक ऐसा खेल है जिसमें छोटा व्यवसाय हमेशा हारेगा।
ऐसे एसआरओ की एक और बीमारी उनके जन्म के समय भी पता चली थी। नई प्रणाली में भ्रष्टाचार का स्तर कानूनी संस्थाओं के राज्य लाइसेंसिंग की प्रणाली से कम नहीं है। और भी अधिक, क्योंकि एसआरओ को प्रवेश की बिक्री की घोषणाएं लाइसेंस की बिक्री से कम नहीं हैं, और कीमत कम नहीं है।
उसी समय, पंजीकरण, लाइसेंसिंग, विशेषज्ञों के प्रमाणीकरण (आर्किटेक्ट और सिविल इंजीनियरों) के विश्व अनुभव ने किसी भी प्रकार का कुछ भी प्रकट नहीं किया। रूस में लाइसेंस प्राप्त वास्तुकला गतिविधियों के आठ साल के अनुभव और रूसी कानून के तहत किए गए कई अन्य व्यवसायों के पेशेवर स्व-नियमन की प्रणाली (नोटरी, वकील, मूल्यांकक, मध्यस्थता प्रबंधक, आदि) ने लगभग पूर्ण भ्रष्टाचार शुद्धता दिखाई है।
और अंत में, स्व-नियमन के अभ्यास में तीसरा सबक। संकट की परिस्थितियों में कई सौ लोगों को नियुक्त करने के बाद, एसआरओ ने उसी समय शाब्दिक रूप से खुद को कागज के प्रवाह में डूबना शुरू कर दिया, जो काफी बढ़ गया। निकायों पर आवश्यक नियमों, मानकों, विनियमों की संख्या, आयोगों के निष्कर्ष इतने बढ़ गए हैं कि कोई पर्यवेक्षी और नियंत्रण निकाय उन्हें समझ नहीं सकते हैं, जिनमें से संख्या बस पैमाने से दूर है।
विशेष रूप से चौंकाने वाला प्रदर्शन करने की आवश्यकता है: ग्यारह वर्गों और काम के तेरह प्रकार, वस्तुओं की चार श्रेणियां और सेवा की विभिन्न लंबाई (दो से पंद्रह साल से) की शर्तों के तहत नियोक्ता के साथ तीन प्रकार के अनुबंधों के अनुसार, डिप्लोमा विभिन्न विशेषताओं, आदि, आदि …
दया, दुनिया में कहीं भी ये मुद्दे SRO में विनियमित नहीं हैं। यह आम तौर पर प्रमाणित आर्किटेक्ट और इंजीनियरों का मामला है, और केवल वे। सैकड़ों एसआरओ के सामूहिक प्रयासों के परिणामस्वरूप, एक राक्षसी नौकरशाही स्व-विनियमन मशीन बनाई गई है जिसने नागरिक समाज के सभी प्रकार के स्प्राउट्स को कुचल दिया।
निष्कर्ष
खैर, आप क्या कर सकते हैं? फिर से एक कांटा, एक सड़क के किनारे का पत्थर और शिलालेख "आप दाईं ओर जाएंगे …"। फिर से तीन तरीके।
पहला यथार्थवादी है हमारी लकड़ी की साइकिल को विकसित करना, गहरा करना, सुधारना। उदाहरण के लिए, उदाहरण के लिए, GUI और GAPs के प्रमाणन के संगठन को NOP में स्थानांतरित करके, और वह इसे नजदीकी विश्वविद्यालयों में स्थानांतरित करता है। सही, प्रमाणन और अकादमिक शिक्षा में कुछ भी सामान्य नहीं है, लेकिन एनओपी और विश्वविद्यालयों के डीन के कुछ उपाध्यक्ष, जीयूआई और जीएपी के सत्यापन का संचालन करने के लिए मान्यता प्राप्त हैं, उनके उपचार, शिक्षा और जीवन की गुणवत्ता में नाटकीय रूप से सुधार करने का अवसर होगा। जर्मनी में।
GUI और GAPs के लिए योग्यता प्रमाणपत्र खरीदने की आवश्यकता के अलावा, बाकी सभी के लिए, कुछ भी नहीं बदलेगा।
दूसरा व्यावहारिक है। उद्यमियों के एसआरओ के साथ समानांतर में, आर्किटेक्ट और सिविल इंजीनियरों के एसआरओ (कक्ष) बनाएं। संभवतः, वास्तु और निर्माण डिजाइन में विशेषज्ञों की सेवाओं की गुणवत्ता में थोड़ी वृद्धि होगी, लेकिन व्यवसायों पर लोड, विशेष रूप से छोटे वाले, क्योंकि वृद्धि होगी, क्योंकि आपको पहले से ही दो एसआरओ, और एक मुआवजा फंड और बीमा में योगदान का भुगतान करना होगा। बढ़ते करों का उल्लेख नहीं।
ठीक है, हम एक ही समय में छोटी कार्यशालाओं में भाग लेते हैं, ठीक है, हमारे पास एक सभ्य समाज नहीं होगा। लेकिन बीस साल पहले वे नहीं थे और कुछ भी नहीं था, वे रहते थे, वे शोक नहीं करते थे। लेकिन बड़े व्यवसाय के लिए एक खुशी क्या है!
तीसरा शानदार है। कानून के तहत आर्किटेक्ट और इंजीनियरों के चैंबर बनाएं … एक या दो कानून होंगे, यह रणनीति का मामला है। मुख्य बात यह है कि उनके पास उदार व्यवसायों के कम से कम कुछ सामान्य विशेषताएं हैं।
लेकिन सवाल यह उठता है कि फिर एसआरओ उद्यमियों का एक बड़ा समूह क्यों? खैर, जर्मनी और यूक्रेन में कोई नहीं हैं। या हो सकता है कि यह लाइसेंस की तरह परिसमापन किया जा सकता है? इसी समय, डिजाइन को पैसे की अनावश्यक बर्बादी से और नई नौकरशाही से और बाजार में असमानता से मुक्त किया जाता है। "यह इस खूबसूरत दुनिया में रहने के लिए एक दया है …"
