इसलिए, 2004 में, रूस में एक छोटी लेकिन शोर क्रांति हुई: सभी पेशेवर वास्तुकला समुदायों के गंभीर विरोध के बावजूद, रूस के आर्किटेक्ट और निर्माण विज्ञान के रूसी संघ के संघ सहित, एक नया शहरी नियोजन कोड अपनाया गया था। मैं इस क्षण को एक क्रांति कहता हूं क्योंकि यह तब था, डी यूरे, कि शहरी नियमन के "यूटोपियन" मॉडल से संक्रमण, जो तब तक औपचारिक रूप से हावी था, कानूनी रूप से तब तक हुआ था। हालांकि, डिवेल्पो, डेवलपर्स और अधिकारियों के बीच संबंधों में कुछ भी नहीं बदला है, क्योंकि वास्तव में नियमन "दिव्य" मॉडल के अनुसार किया गया था - मैनुअल अनुमोदन के माध्यम से। वास्तविक क्रांति - किसी के द्वारा शांत और किसी का ध्यान नहीं जाना - तीन साल बाद, जब शहरी नियोजन संहिता के अनुच्छेद 48, वास्तु और निर्माण डिजाइन की विशेषताओं का वर्णन करते हुए, भाग 16 द्वारा पूरक किया गया था, जिसमें लिखा है: "इस कोड के लिए प्रदान नहीं किए गए परियोजना प्रलेखन, परियोजना प्रलेखन और अन्य दस्तावेजों पर निष्कर्ष की मंजूरी की मांग करने की अनुमति नहीं है।" यह मानदंड 1 जनवरी, 2007 को लागू हुआ और उस समय से, वास्तुकला समाधान के वास्तुकला अधिकारियों द्वारा कोई भी समन्वय अवैध है। मैं यह भी ध्यान रखूंगा कि स्मारकों की सुरक्षा के लिए अधिकारियों के साथ संरक्षित क्षेत्रों में नई निर्माण परियोजनाओं की मंजूरी की आवश्यकताएं अवैध हो गईं, लेकिन यह एक अलग निबंध का विषय है। इस बीच, हमें इस तथ्य को ठीक करना चाहिए कि रूस में पहले से ही 5 साल के लिए, अनुमोदन के लिए मुख्य वास्तुकार के पास जाना आवश्यक नहीं है। दे उर।
ऐसी स्थिति में शहरी वातावरण की गुणवत्ता को कैसे नियंत्रित किया जा सकता है? शहरी विकास संहिता के लेखकों ने जवाब दिया: दुनिया भर की तरह - शहरी नियोजन नियमों के विकास और गोद लेने के माध्यम से जो शहरी विकास की पैरामीट्रिक विशेषताओं का वर्णन करेंगे - वे सीमाएं जिनके भीतर डेवलपर और डिजाइनर अपने बनाने के लिए स्वतंत्र हैं निर्णय, लेकिन जो वे परे नहीं जा सकते। यही है, कानूनी पहलू में, रूस में शहरी विनियमन प्रणाली अब मूल रूप से उस से अलग नहीं है जिसने 1989-2010 में बर्लिन के पुनर्निर्माण को आगे बढ़ाने के लिए हंस स्टिमन को अनुमति दी थी (निबंध 8 देखें)। रूसी संघ के शहरी नियोजन संहिता का कहना है कि नगरपालिकाओं में भूमि उपयोग और विकास नियमों को अपनाया जाना चाहिए, जिसमें शहरी नियोजन ज़ोनिंग और शहरी नियोजन नियमों का एक नक्शा शामिल है। बदले में, नियमों में भूमि भूखंडों और पूंजी निर्माण वस्तुओं के उपयोग के प्रकार शामिल हैं; भूमि भूखंडों के सीमित आकार और अनुमत निर्माण और पुनर्निर्माण के सीमित मापदंडों; रूसी संघ के कानून के अनुसार स्थापित भूमि भूखंडों और पूंजी निर्माण परियोजनाओं के उपयोग पर प्रतिबंध।
डेवलपर और डिजाइनर के लिए शहरी नियमन के कानूनी मॉडल में परिवर्तन का क्या मतलब है?
वह प्रणाली, जो सोवियत काल के दौरान और 2004 के शहरी नियोजन संहिता को अपनाने से पहले संचालित हुई, बशर्ते कि एक भूमि भूखंड का मालिक अपनी खुद की भूमि (डेवलपर) पर एक वस्तु बनाने की इच्छा रखता हो, जो वास्तुकला और नगर नियोजन निकाय पर लागू होता है नगरपालिका, जिसने प्रारंभिक डेटा एकत्र करने की अनुमति जारी की (उपयोगिताओं के लिए तकनीकी स्थिति और विरासत संरक्षण अधिकारियों, स्वच्छता-महामारी विज्ञान, पर्यावरण और अन्य सेवाओं से निर्माण की स्थिति)। इन आंकड़ों के आधार पर, विकास स्केच के डेवलपर द्वारा प्रस्तुत विस्तृत योजना परियोजना और शहर के मुख्य वास्तुकार की व्यक्तिपरक दृष्टि, नगरपालिका प्राधिकरण ने डेवलपर को वास्तुकला और योजना असाइनमेंट (APZ) जारी किया, जिसमें भविष्य की वस्तु के मापदंडों को विस्तार से निर्धारित किया गया था।परियोजना को शहर के मुख्य वास्तुकार, विरासत संरक्षण, पारिस्थितिकी, स्वच्छता, अग्नि सुरक्षा, यातायात निरीक्षण, आदि के क्षेत्र में सेवाओं द्वारा अनुमोदित किया गया था; "ऐतिहासिक और स्थापत्य पर्यावरण पर वस्तु के प्रभाव का परिदृश्य-दृश्य विश्लेषण" जैसे कई निष्कर्षों की आवश्यकता है। शहर के मुख्य वास्तुकार के विवेक पर, परियोजना को शहरी योजना परिषद द्वारा चर्चा के लिए प्रस्तुत किया जा सकता है, जिसमें आर्किटेक्ट और अधिकारी शामिल थे। विकसित कार्य परियोजना को राज्य निर्माण विशेषज्ञता द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत किया गया था और, एक सकारात्मक निष्कर्ष प्राप्त करने के बाद, डेवलपर को एक बिल्डिंग परमिट जारी किया गया था।
अब यह योजना नाजायज हो गई है। डेवलपर और नगरपालिका के बीच बातचीत अब कानून के अनुसार कैसे दिखती है:
भूमि भूखंड (डेवलपर) का आठवां भाग नगरपालिका के वास्तुकला और नगर नियोजन निकाय पर लागू होता है, जिसमें उसे भूमि भूखंड (GPZU) की टाउन प्लानिंग योजना जारी करने के लिए अनुरोध किया जाता है, जो निर्माण और पुनर्निर्माण प्रतिबंधों में शामिल है। टाउन प्लानिंग ज़ोनिंग, क्षेत्रीय योजना और तकनीकी स्थितियों के दस्तावेज़।
शहर कोड के अनुसार, GPZU इंगित करता है:
- भूमि की सीमाएँ
- सार्वजनिक सुगमता की कार्रवाई के क्षेत्रों की सीमाएँ
- भूमि भूखंड की सीमाओं से न्यूनतम संकेतक
- टाउन प्लानिंग नियमों और टाउन प्लानिंग नियमों के लिए प्रदान किए गए भूमि भूखंड के सभी प्रकार के अनुमत उपयोग की जानकारी
- भूमि भूखंड के अनुमत उपयोग, उद्देश्य के लिए आवश्यकताओं, पैरामीटर और ऑब्जेक्ट के स्थान (यदि कोई नियम नहीं हैं) पर जानकारी
- भूमि की साजिश, सांस्कृतिक विरासत वस्तुओं की सीमाओं के भीतर स्थित पूंजी निर्माण वस्तुओं की जानकारी
- उपयोगिता नेटवर्क से जुड़ने की तकनीकी स्थितियां
- राज्य या नगरपालिका की जरूरतों के लिए पूंजी निर्माण वस्तुओं के नियोजित स्थान के क्षेत्र की सीमाएं।
- साइट को कई भूमि भूखंडों में विभाजित करने की संभावना या असंभवता की जानकारी।
सब! GPZU में और कुछ नहीं लिखा जा सकता है, कोई गाग नहीं है! सैद्धांतिक रूप से, GPZU को भूमि-सर्वेक्षण परियोजनाओं के हिस्से के रूप में विकसित किया जाना चाहिए (और इस मामले में, आपको नगरपालिका से संपर्क करने की आवश्यकता नहीं है), लेकिन आज, एक नियम के रूप में, यह केवल डेवलपर द्वारा संपर्क किए जाने के बाद तैयार किया गया है। विकसित परियोजना को वास्तु और निर्माण विशेषज्ञता द्वारा विचार के लिए प्रस्तुत किया जाता है और, एक सकारात्मक निष्कर्ष प्राप्त करने के बाद, नगरपालिका के अधिकृत निकाय को, जो भूमि भूखंड की शहरी नियोजन योजना के साथ परियोजना के अनुपालन की जांच करता है और एक बिल्डिंग परमिट जारी करता है । मुख्य वास्तुकार, विरासत संरक्षण अधिकारियों (यदि भवन एक स्मारक नहीं है) के साथ परियोजना की "मंजूरी" के लिए कोई प्रक्रिया नहीं है।
टाउन प्लानिंग कोड में निर्धारण के बावजूद, रूस के शहरों में शहर विनियमन की वास्तविक कानूनी प्रणाली काम नहीं करती थी। नगरपालिकाएं यह नहीं जानती थीं कि शहरी या नियोजन नियमों को गुणात्मक रूप से विकसित नहीं करना चाहती थीं, हुक द्वारा या अनुमोदन के "दिव्य" मॉडल को संरक्षित करने के लिए बदमाश द्वारा कोशिश की जा रही है। उदाहरण के लिए, मैक्सिम स्मिरनोव लिखते हैं, उदाहरण के लिए, पिछले निबंध की टिप्पणियों में: "कज़ान में, कम या ज्यादा कानूनी तंत्र है, PZZ हैं और कार्यकारी समिति के कई संकल्प हैं (कम से कम औपचारिक प्रक्रियाएं देखी गई हैं))। वैसे, एक विशेष डिक्री है, जो GlavAPU में मसौदा प्रस्ताव पर सहमत होने के लिए बाध्य है। " जाहिर है, इस मामले में हमारे पास कानूनी विनियमन नहीं है, लेकिन इसकी नकल है। औपचारिक रूप से, PZZ सहित कानूनी दस्तावेजों का आवश्यक सेट है, लेकिन वास्तविक प्रबंधन "ड्राफ्ट प्रस्तावों" की मंजूरी के माध्यम से मैनुअल मोड में किया जाता है। कुछ समय पहले उन्होंने नोवोसिबिर्स्क में ऐसा ही किया था, ग्लेवापू में परियोजनाओं के "पंजीकरण" के साथ अनुमोदन की जगह और राज्य विशेषज्ञ के साथ सहमति व्यक्त की कि यह इस तरह के "पंजीकरण के बिना परियोजना को स्वीकार नहीं करेगा।"अभियोजक के कार्यालय के हस्तक्षेप के बाद, इस प्रथा को समाप्त कर दिया गया था।
जब नियमन मैनुअल मोड में होता है, तो टाउन प्लानिंग नियम केवल रास्ते में आते हैं। इसलिए, अधिकांश शहरों के PZZ में, उन्हें यथासंभव अस्पष्ट रूप से वर्तनी दी जाती है, ताकि डिजाइनर और समन्वयक की कल्पना को रोकना न हो। मैंने पहले ही लिखा है कि "दिव्य" मॉडल में, समन्वयक की व्यावसायिकता और व्यावसायिक स्थिति को आसानी से दूर किया जाता है - धन, शक्ति के दबाव के साथ … और अस्पष्ट नियम जो कुछ भी विनियमित नहीं करते हैं, अब रास्ते में बाधा नहीं बन सकते हैं। वास्तुशिल्प समाधान जो शहरों को अपग्रेड करते हैं और जीवित पर्यावरण के शहरवासियों की गुणवत्ता को खराब करते हैं। जब स्वीकृतियां न केवल डी ure, बल्कि डी वास्तव में भी रद्द कर दी जाती हैं, जैसा कि नोवोसिबिर्स्क, पेर्म और कई अन्य शहरों में, कुशल विनियमों की अनुपस्थिति क्षेत्रीय और शहर के पैमाने पर संघर्ष का कारण बनती है।
यहां पर्म का एक उदाहरण दिया गया है: 5-मंजिला इमारतों के एक मौजूदा माइक्रोडिस्ट्रिक्ट में, 17-मंजिला टॉवर परियोजना उभर रही है, नाटकीय रूप से पड़ोसियों की रहने की स्थिति को बदल रही है। स्वाभाविक रूप से, काम की शुरुआत एक घोटाले के साथ होती है, निवासियों के प्रदर्शन, निर्माण स्थल के प्रवेश द्वार को अवरुद्ध करना आदि। - लोग नहीं चाहते कि बहुमंजिला राक्षस उनके यार्ड में दिखाई दे, तेजी से क्षेत्र और सभी प्रकार के बुनियादी ढांचे पर मानवजनित भार बढ़ रहा है।
लेकिन अगर हम पर्म लैंड यूज एंड डेवलपमेंट रूल्स देखते हैं, तो हम देखेंगे कि इस क्षेत्रीय क्षेत्र के लिए अधिकतम विकास पैरामीटर स्थापित नहीं किए गए हैं, और कई प्रकार के अनुमत उपयोगों के बीच - "4 मंजिलों और उससे ऊपर वाले अपार्टमेंट भवन"। डेवलपर कम नहीं है, है ना? इसका मतलब यह है कि कुछ भी उल्लंघन नहीं किया गया है, नगर नियोजन नियमों का अनुपालन किया गया है।
नोवोसिबिर्स्क में पिछले साल के अंत में क्षेत्रीय, लेकिन शहर का महत्व नहीं था। जनता को शहर के मध्य वर्ग से 100 मीटर दूर एक नए होटल की परियोजना के साथ प्रस्तुत किया गया था। इमारत को नाटकीय रूप से शहर के मध्य भाग की उपस्थिति को बदलना चाहिए। हालाँकि, यह पता चला कि डेवलपर अच्छा कर रहा है। इस क्षेत्र के नियमों में, इमारतों और संरचनाओं की अधिकतम ऊंचाई 50 मंजिल है, और यह दोगुना है! यहाँ, हालांकि, सांस्कृतिक विरासत वस्तुओं के विकास को विनियमित करने के लिए एक क्षेत्र भी है, और इसमें, नियमों के अनुसार, "अधिकतम भवन की ऊंचाई एक ज्यामितीय दृश्य परिदृश्य निर्माण के परिणामों द्वारा निर्धारित की जाती है ताकि एक की दृश्य धारणा को संरक्षित किया जा सके।" सांस्कृतिक विरासत वस्तु”। लेकिन, सबसे पहले, इस तरह की परीक्षाओं की आवश्यकता, जैसा कि हम याद करते हैं, अवैध है, और, दूसरी बात, डेवलपर के पास दृश्य परिदृश्य विश्लेषण के परिणामों के आधार पर एक सकारात्मक निष्कर्ष है!
पिछले निबंध की टिप्पणियों में, यह कहा गया था कि कानूनी मॉडल "यूटोपियन" या "दिव्य" एक के रूप में अप्रभावी है। मैं मानता हूं कि अगर कानूनी मानदंडों का अनुपालन केवल नकल है, तो यह अक्षम है, और शहरी नियोजन गतिविधियों में प्रतिभागियों की वास्तविक बातचीत पूरी तरह से अलग-अलग योजनाओं के अनुसार की जाती है। लेकिन, एक तरीका या दूसरा, कानून का एक ही विकल्प है - अधर्म। और, जल्द या बाद में, रूस अभी भी वास्तव में नियम-कानून राज्य बन जाएगा।
वर्तमान शहरी नियोजन संहिता के ढांचे के भीतर नियमों की मदद से शहरी नियोजन गतिविधियों का नियमन कैसे किया जा सकता है - अगले निबंध में।
